为什么不定都西安？
因为当时，西安属于长安道，而南京属于江宁道。道相当于现在的省，当时两京之外共有十五个道，各省都必须出一个人，两个京加上十五省，十六个人，抽出来的这十六个人，就按照他们省份名字的第一个字排序……
也就是说，如果当时把袁世凯安插到西安去看守，那么咱们今天看到《辛丑条约》的时候，那上面就不可能有“津海兵轮差使，袁世凯”这样的字眼了。而以袁世凯的“大智慧”和人脉关系，他绝对有能力把西安道给拿下，也就是说他的名字将会出现在陕西的位置，这样一来就会排在江南道前。那么排在江南道后的四川和湖北两个道自然都会提前一位，湖南湖北的位置也就不会颠倒了。